惠铭生：收入分配改革应多征求百姓意见

　　在历时八年的争议后，收入分配体制改革总体方案有望在今年10月推出。据悉，国家发改委已经完成了《方案》初稿的起草工作，目前正在深入征求部级以上官员对《方案》的意见。(《经济参考报》8月27日)

　　收入分配改革牵扯方方面面的切身利益，在政策出台前，应该让社会各方参与、争论和博弈。从这个角度看，国家发改委深入征求部级以上官员对《方案》的意见，无可厚非。但笔者想强调的是，收入改革分配，何时能征求普通老百姓的意见？

　　2004年，收入分配改革启动调研，至今历时8年，方案依旧难产。究其原因，就是改革动了既得利益群体的“奶酪”——即从制度上遏制权力寻租、垄断经营和官商勾结等行为，构建合理的约束、保障机制，推进收入分配制度实质性改革。而哪些群体算是当前的既得利益群体呢？一个是以贪腐官员为代表的权贵利益群体；一个是以垄断企业为代表的垄断利益群体；再一个就是以资源行业为代表的地产和资源利益群体。这三大公认既得利益群体拥有着巨大的政治活动能量和社会影响力，出自对自身“奶酪”天然的维护冲动，他们势必会阻挠改革的推进，扭曲公共政策的公平和公正。8年来，收入分配制度改革至今“只听楼梯响，不见人下来”，根在利好的政策被一些既得利益群体绑架、裹挟了。

　　基于此，收入分配体制改革征求意见，既要“接天线”，征求官员、国企等权贵者的意见；还要“接地气”，广泛征求普通老百姓的意见和诉求。但遗憾的是，这个收入分配体制改革方案，至今深藏闺中，除了在报端看到只言片语外，公众至今看不到一份征求意见稿。收入分配体制改革事关百姓切身利益，他们看不到意见稿，也无人征求他们的意见。意见稿中也将只有既得利益者的声音，而无视甚至屏蔽普通百姓的声音，这样的收入分配改革，将如何反映和维护公众利益呢？

　　有数据表明，中国社会的贫富差距有扩大的趋势，收入分配问题，归根到底是民生问题。这个问题处理得不好，危及国家发展——民生福利和财富增长的不协调问题，经济发展成果不能为大多数人享有问题，社会问题将激化，国家极易落入“中等收入陷阱”。所以，对于“制订收入分配体制改革总体方案”，是温家宝总理在今年“两会”上提及的“一定要做，努力做好”的今年五项工作之首。

　　历时8年之久的收入分配体制改革总体方案能否及早推出，能否赢得社会各界、特别是各方利益群体的满意，所需要的是，该方案不是一味地被既得利益群体绑架，而是在公平正义的基础上，吸纳各方意见，允许多方利益群体博弈，然后集聚民智，兼顾各方利益，最大化地实现利益均衡。